В Кыргызстане тема смертной казни вновь выходит на повестку: администрация президента КР вынесла на общественное обсуждение проект закона о внесении изменений в Конституцию КР, предусматривающий возможность введения смертной казни за изнасилование детей и убийства, сопряжённые с изнасилованием. После завершения общественного обсуждения законопроект будет направлен в Жогорку Кенеш и при одобрении вынесен на референдум. В случае принятия поправок будут внесены изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы.
Обсуждение законопроекта началось на портале koomtalkuu.gov.kg. Инициатива вызвала широкий общественный резонанс. Поводом для общественной дискуссии стала трагическая гибель 17-летней Айсулуу Мукашевой, похищенной, изнасилованной и убитой 27 сентября. Часть пользователей сети потребовала возвращения смертной казни, но правозащитники заявили, что это не решит проблему насилия в отношении женщин.
Мнения экспертов по поводу инициативы разделились, как и среди пользователей соцсетей. Президент страны Садыр Жапаров отметил, что вопрос может быть решён исключительно путём референдума. Правозащитники рекомендуют разработать национальную программу по защите женщин и детей, включая профилактику насилия, обучение правоохранителей и комплексный подход к защите пострадавших.
Что же предусматривает вышеупомянутый законопроект? Согласно ему, часть первая статьи 25 Конституции будет изложена в новой редакции. В ней сохраняется положение о праве каждого человека на жизнь, но добавляется пункт, разрешающий применение высшей меры наказания «только за изнасилование детей и убийство, сопряжённое с изнасилованием». Законопроект предполагает признание утратившим силу закона 2010 г. о присоединении КР ко Второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни. МИДу КР поручается уведомить ООН о выходе из соответствующих обязательств.
В справке-обосновании говорится, что целью законопроекта является «обеспечение охраны и защиты жизни и здоровья детей и женщин от преступных посягательств». В документе приводится статистика Генпрокуратуры КР, свидетельствующая о росте числа преступлений против детей и женщин. Так, в 2024 г. зарегистрировано 43 убийства женщин и детей, а за восемь месяцев 2025 г. уже 28. По изнасилованиям в 2024 г. зафиксировано 107 случаев, из которых 88 - в отношении несовершеннолетних.
Если говорить о правовой базе, то авторы проекта ссылаются на международные акты, включая Конвенцию ООН о правах ребёнка и Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин, отмечая, что Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) допускает возможность применения смертной казни за «самые тяжкие преступления».
Мораторий на исполнение смертных приговоров в КР был установлен в 1998 г. и затем пять раз продлевался указами главы государства. Последний указ был принят в 2005 г., после чего КР юридически закрепила полный запрет на смертную казнь. Кыргызстан присоединился к протоколу в 2010 г. без оговорок, что означает полный и безусловный отказ от применения смертной казни.
На этом фоне важно понять, как обстоят дела с казнями в других странах, какие тенденции наметились за последние годы.
Смертная казнь отменена законодательно или не применяется на практике более чем в двух третях всех стран мира, то есть, примерно в 112 странах, по сравнению с 48 в 1991 г. Шесть стран полностью или частично отменили смертную казнь в 2022 г. Четыре страны — Казахстан, Папуа-Новая Гвинея, Сьерра-Леоне и ЦАР — отменили её полностью. Экваториальная Гвинея и Замбия заявили, что смертная казнь будет применяться только за самые тяжкие преступления.
В апреле 2023 г. парламент Малайзии также проголосовал за отмену обязательной смертной казни за 11 видов тяжких преступлений, включая убийства и терроризм. В июле 2023 г. парламент Ганы проголосовал за полную отмену смертной казни.
Такие факты имеют место во многом благодаря тому, что в последние годы ООН провела большую работу по отмене смертной казни, не раз призывая страны отменить смертную казнь или ограничить её применение. Но это вовсе не означает, что высшую меру наказания можно легко отменить, поскольку есть такие немаловажные факторы, как религиозные и культурные особенности. И, как отмечают многие эксперты, никакое международное сообщество не в состоянии навязать своё законодательство той или иной стране.
Споры о целесообразности смертной казни ведутся в мире уже веками и никогда не прекращаются. Одни считают смертную казнь сдерживающим фактором, другие же придерживаются противоположного мнения.
Но, как бы там ни было, по состоянию на 2025 год, около 55 стран сохраняют смертную казнь в качестве высшей меры наказания, хотя лишь немногие из них регулярно приводят приговоры в исполнение.
Представляется важным указать, в каких именно странах высшая мера наказания имеет место наиболее часто.
Так, по данным Amnesty International, в 2024 г. наибольшее число казней было зафиксировано в Китае (смертная казнь применяется за хищение и взяточничество в крупных размерах), в Иране (в 2022 г. в этой стране было казнено 576 человек, а в 2024 г. - не менее 972 человек; большое количество смертных приговоров связано с преступлениями, связанными с наркотиками), в Саудовской Аравии (в этой стране регулярно проводятся казни, в том числе за преступления, связанные с наркотиками; в 2022 г. казнены 196 человек) и в Ираке, который ежегодно проводит десятки казней, в том числе за преступления, связанные с терроризмом.
В данный период к странам, в которых применяется смертная казнь за широкий спектр преступлений, относятся, например:
- Африка: Нигерия, Сомали, Судан, Южный Судан, Египет, Ботсвана;
- Ближний Восток: Йемен, Оман, Сирия, Кувейт, Бахрейн, ОАЭ;
- Азия: Пакистан, Индия, Бангладеш, Афганистан, КНДР, Япония, Вьетнам, Малайзия, Индонезия, Сингапур (в этой стране смертная казнь также предусмотрена за самые тяжкие коррупционные преступления, а также за преступления, связанные с наркотиками).
Из числа наиболее высокоразвитых стран смертная казнь за убийство первой степени применяется в некоторых американских штатах (Техас, Флорида, Оклахома и др.), а также в некоторых провинциях Японии.
Важно сделать такие примечания:
- в Китае статистика смертной казни является гостайной, но, по словам правозащитников, страна остаётся мировым лидером по числу смертных казней;
- некоторые страны, такие как Афганистан и Северная Корея, не публикуют официальные данные о количестве казней;
- в Индии, Пакистане и Бангладеше смертные приговоры исполняются нерегулярно;
- как сказано выше, в США смертная казнь разрешена в ряде штатов, но не все из них активно её применяют; в 2024 г. было казнено 25 человек; cледует отметить, что, согласно данным Информационного центра по смертной казни, в США в 1999 г. были казнены 98 человек, но затем в течение 20 лет количество смертных приговоров уменьшалось; понятно, что такое снижение обусловлено не снижением количества убийств в США, а изменением подхода к принятию решения о приговоре.
- в России действует бессрочный мораторий на смертную казнь.
- Беларусь остаётся единственной европейской страной, в которой сохраняется смертная казнь (правозащитники призывают власти этой страны отменить смертную казнь, но её президент А.Лукашенко каждый раз ссылается на то, что за такое наказание высказалось подавляющее большинство граждан страны на референдуме, проведённом в 1996 г).
В марте прошлого года в Беларуси вступили в силу изменения в Уголовный кодекс, расширившие применение смертной казни в отношении госслужащих и военнослужащих, осуждённых за госизмену.
Итак, если рассматривать в целом, то в мире осуществляется смертная казнь и за убийства, и за терроризм, и за антигосударственную деятельность, и за распространение наркотиков, и за коррупцию.
Если рассмотреть соседнюю с нами страну, Казахстан, то за 10 месяцев 2023 г. за коррупцию были осуждены 2 министра, 2 вице-министра, 15 акимов разного уровня и т.д. В судебном порядке был возмещён ущерб в размере 282 миллиарда тенге. В этой связи правозащитник Е.Жовтис и политолог Э.Полетаев в беседе с Tengrinews.kz высказали свои мысли о том, насколько эффективна смертная казнь как мера борьбы с коррупцией. Е.Жовтис подчеркнул, что многочисленные исследования не выявили никакой связи между применением смертной казни и её сдерживающим влиянием, то есть, преступник надеется избежать наказания. Е.Жовтис приводит примеры Сингапура и Китая, в которых коррупция продолжает существовать, хотя за неё предусмотрена высшая мера. В то время как в демократических странах уровень коррупции на несколько порядков ниже, но при этом там нет смертной казни.
В случае совершения самых тяжких преступлений, потрясающих всё общество, во многих странах раздаются требования восстановления смертной казни, но, как правило, это остаётся на уровне дискуссий. Правозащитник Е.Жовтис объясняет это тем, что смертная казнь — необратимый вид наказания, а суд может вынести ошибочный приговор. Эксперт считает, что в борьбе с коррупцией важна неотвратимость наказания, а вовсе не его жестокость. Далее эксперт развивает свою мысль так: «Чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо несколько принципиальных условий. Условие первое — это политическая система. Коррупция значительно ниже в демократических политических системах, где есть разделение властей, сильное гражданское общество, независимость средств массовой информации, политическая оппозиция, серьёзный общественный контроль». Он полагает, что Казахстан не вернётся к применению смертной казни хотя бы по причине нежелания пересматривать Конституцию.
В то же время Э.Полетаев не исключает возможности возвращения высшей меры наказания, как и ужесточения в целом наказания за серьёзные преступления. Эксперт исходит из того, что хотя признание приоритета прав человека формально и останется в Казахстане, тем не менее государство может вернуть смертную казнь в исключительных случаях.
Напомним, что в Казахстане 20 лет назад ввели мораторий на смертную казнь. А недавно её и вовсе отменили. Но есть страны, которые сначала отказывались от этой меры, но позже вновь её вводили для преступников, совершивших тяжелейшие преступления — такие, как терроризм.
Но вернёмся в Кыргызстан и посмотрим, что думают о смертной казни простые граждане. Как и следовало ожидать, мнения в таком сложном вопросе разные.
Одни высказываются о применении смертной казни так: «Это неприемлемо для Кыргызстана. У нас не так много преступности, чтобы вводить такую меру. Страна развивается, жизнь становится лучше». Другие опасаются ошибок следствия: «Могут казнить совершенно невиновного человека. Есть такой риск». Третьи считают, что данный закон противоречит моральным принципам.
Но есть и сторонники жёсткой меры, поддерживающие слова президента: «Это необходимо. У нас много преступлений совершаются и остаются безнаказанными. Главное — необходимо выработать механизм, чтобы невиновные не пострадали».
Некоторые граждане считают, что вопрос остаётся спорным: «Для семьи пострадавшей казнь может быть оправдана, но для самого преступника это слишком лёгкое наказание. Пожизненное заключение кажется более справедливым». Часть граждан считает, что предпочтительнее будет отправлять за убийство на тяжёлые работы.
Имеет место и следующее мнение: где гарантия, что, если утвердят смертную казнь, формулировку затем не изменят?
В заключение можем сказать, что данная проблема введения или невведения высшей меры наказания представляется настолько сложной, что вопросов по ней скорее всего будет оставаться всегда больше, чем ответов.
Ялкун Даутов, доктор экономических наук, профессор, член Антикоррупционного делового совета при Президенте КР.
