Президент Кыргызской Республики С.Н. Жапаров на днях посвятил пост в Facebook столетнему юбилею первого премьер-министра Сингапура, одного из создателей «сингапурского экономического чуда» Ли Куан Ю:
«Сегодня, 16 сентября, столетний юбилей Ли Куан Ю, который доказал, что историю и судьбу народа можно изменить, что можно меньше чем за 30 лет вытащить страну из третьего мира в первый. Первые 30 лет нашей независимости мы потратили на то, чтобы высокой ценой получить очень трудные уроки, набили шишки. Давайте следующие 30 лет потратим на подъем государства. И всякий, кто будет нам в этом мешать, пусть помнит: это не игра в карты, это наши жизни: ваша и моя...» - написал президент С.Н. Жапаров.
В своей публикации он привел цитату этого государственного политического деятеля: «Кто бы ни был правителем Сингапура, он должен иметь внутри стальной стержень или сдаться. Это не игра в карты. Это жизни: ваша и моя. Я потратил всю жизнь, строя это государство, и я ответственен за то, чтобы не позволить никому разваливать его».
Республика Сингапур — город-государство, расположенный на одноименном острове и еще нескольких десятках более мелких островов. Сингапур — одно из самых маленьких государств в мире, его площадь составляет всего 710,2 квадратных километра.
Для сравнения: площадь нашей столицы г. Бишкек – 127 км²; Баткенской области – 17,048 тыс. км²; Жалал-Абадской области – 32,418 тыс. км²; Иссык-Кульской области – 43,735 тыс. км²; Нарынской области 44,16 тыс. км²; Ошской области 28,934 тыс. км²; Таласской области -13,406 тыс. км²; Чуйской области – 19,895 тыс. км².
До середины XX века страна была английской колонией, в 1951 году она обрела статус самоуправляемого государства в составе Британской империи. В 1963 году город-государство вошел в состав Малайзии, но в августе 1965 года отделился и стал независимым. До начала модернизации Сингапур прозябал в разрухе и бедности. Остров был отсталой британской колонией, лишенной каких-либо природных ресурсов и даже пресной воды - пресную воду стране приходилось завозить из соседней Малайзии. Население маленькой страны по большей части обитало в трущобах и была безграмотна, процветали разве что безработица и преступность – коррупция, торговля наркотиками (Сингапур считался наркотической столицей региона).
Модернизация государства началась с приходом к власти в 1959 году основателя социал-демократической Партии народного действия 36-летнего Ли Куан Ю — в прошлом адвоката, получившего лондонское образование. Себя и свою команду он называл «буржуазными лидерами с английским образованием». Несмотря на весьма неблагоприятные стартовые позиции, Ли Куан Ю решил во что бы то ни стало вывести страну на путь экономического роста.
Реформы Ли Куан Ю позволили стране совершить экономический рывок. Сегодня Сингапур — один из мировых лидеров в высокотехнологичных отраслях, таких как электроника и фармацевтика, крупнейший финансовый и нефтеперерабатывающий центр. Феномен Сингапура — самое, пожалуй, известное экономическое чудо Азии.
Как удалось добиться этих результатов в короткие сроки - за время правления одного человека, всего за три десятка лет? Ли Куан Ю занимал пост премьер-министра до 1990 года, но даже после отставки с поста премьера продолжал направлять работу кабинета, занимая в 1990-2004 годах должность старшего министра, а после этого и почти до самой смерти в 2015 году - должность министра-наставника.
Ингредиенты рецепта Ли Куан Ю – отца сингапурского экономического чуда, несомненно сегодня весьма полезны и для Кыргызстана. Модернизацию Сингапуру обеспечили усилия в четырех ключевых направлениях, таких как: экономические реформы, задавшие вектор инвестиционно-инновационного развития, социальная модернизация, эффективная борьба с коррупцией и политическая стабильность.
ПРОСТЫЕ И ПРОЗРАЧНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ БИЗНЕСА
Основой экономических преобразований Ли Куан Ю стала концепция национального интереса, которая предполагала, что политическое выживание Сингапура возможно лишь при быстром экономическом развитии и заинтересованности каждого гражданина. При этом в кадровой политике премьер руководствовался принципом меритократии, назначая на высокие посты наиболее способных и талантливых людей — вне зависимости от их социального статуса и этнической принадлежности.
«У нас нет никаких природных ресурсов. У нас есть только люди, живущие на маленьком, стратегически важном кусочке суши.»,- писал Ли Куан Ю.
Для сравнения: Кыргызская Республика обладает значительным потенциалом по многим видам природного минерального сырья. На ее территории геологами выявлено несколько тысяч различных месторождений и рудопроявлений рудных и нерудных полезных ископаемых: золото, серебро, сурьма, ртуть, вольфрам, олово, железная руда, алюминий, медь, уголь и т. д.
Правительство Ли Куан Ю сделало ставку на привлечение иностранных инвесторов, развитие финансового рынка и высокотехнологических отраслей промышленности. Специальное Управление по экономическому развитию занималось поиском инвесторов по всему миру и заманиванием в страну глобальных корпораций. Законодателям пришлось изрядно потрудиться, создавая максимально привлекательные для иностранного бизнеса условия. Власти ликвидировали большинство административных барьеров: открыть бизнес в Сингапуре стало очень легко, без долгой бюрократической волокиты, а надзор за бизнесом и вмешательство государства в коммерческую деятельность были существенно ограничены. Предпринимателей, открывших бизнес в Сингапуре, освободили от налогов на пять, а потом и на десять лет.
Город-государство стал первой страной в Азии, которая смогла установить очень благоприятные условия для иностранных корпораций, и последние стали открывать в стране филиалы и представительства. Была создана простая и прозрачная система налогообложения с низкими налоговыми ставками. Для избежания двойного налогообложения Сингапур незамедлительно подписал около 70 соглашений с иностранными государствами.
«Если бы я должен был описать одним словом, почему Сингапур преуспел, то этим словом было бы «доверие». Именно доверие к нам позволило иностранным инвесторам основать свои фабрики и заводы в Сингапуре», – писал Ли Куан Ю. По мнению Премьер-министра, не только деловой климат, но и комфортная городская среда играли важную роль в улучшении имиджа Сингапура. Ли Куан Ю активно развивал общественные пространства, занимался озеленением и улучшал инфраструктуру.
По его инициативе в регионе Чанги построили большой аэропорт, который остается одним из лучших в мире. «Иностранные управляющие обычно встречались со мной, прежде чем принять решение об инвестициях. Я считал, что лучший способ убедить их принять такое решение, - сделать дорогу от аэропорта до моего офиса чистой, элегантной и зеленой», - писал Ли Куан Ю.
Одновременно с упрощением условий ведения бизнеса правительство города-государства реализовало последовательную промышленную политику, в которой значительную роль играли государственные рычаги. Власти выделяли приоритетные отрасли, инвестировали в них и развивали, а затем эти сегменты, достигнув определенного уровня развития, как локомотивы, тянули вперед всю экономику.
У Сингапура не было своих полезных ископаемых, но Ли Куан Ю тем не менее нашел способ на них заработать. Он понимал, что важнейшим ресурсом XX, а возможно и XXI века будет нефть. Но если невозможно добывать свою, почему бы не перерабатывать чужую? В пользу этого решения говорило и географическое положение острова, расположенного на пересечении основных торговых путей. Ставка была сделана на переработку нефти (сырье доставляли из Индонезии) и создание современного морского порта. Эти два направления позволили превратить страну в крупный центр мировой торговли и обеспечить население работой. К началу 1960-х в стране были созданы очень выгодные условия для открытия нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), и за десять лет Сингапур стал одним из крупнейших мировых центров нефтепереработки. К 1972 году на острове работали НПЗ крупнейших нефтедобывающих компаний, таких как Shell, Mobil, Esso, British Petrolеum. Сингапур остается третьим в мире центром нефтепереработки - после Хьюстона (США) и Роттердама (Нидерланды).
Ли Куан Ю не единожды демонстрировал потрясающее экономическое чутье и предвидение, развивая именно те сферы, в которых возможен технологический прорыв. Так, еще в 1968-м, когда микроэлектроника, на которой основаны все компьютерные технологии, только начинала развиваться, компания Texas Instruments открыла в Сингапуре производство полупроводников. Ее примеру вскоре последовали и другие фирмы. Когда во всем мире начался компьютерный бум, Сингапур уже был одним из лидеров на этом рынке.
Ли Куан Ю по полной использовал выгодное географическое положение острова. Стране удалось стать одним из мировых финансовых центров благодаря тому, что она находится в удобном часовом поясе между США и Европой. Сегодня Сингапурская биржа исполняет функции фондовой, валютной, товарной и клиринговой площадки и играет значительную роль на фондовом рынке Азии. Она уступает более крупным игрокам, таким как Токио, Шанхай и Гонконг, но имеет важное значение для всего мира: более половины акций на ней представлены иностранными компаниями.
Экономическая стратегия Ли Куан Ю сработала: к 2020 году объем прямых иностранных инвестиций в Сингапуре составил около 1,7 триллиона долларов США, если в начале модернизации ВВП на душу населения в Сингапуре составлял около 400 долларов, то в 2020 году – 59 175 долларов.
РАВЕНСТВО И НЕПОДКУПНОСТЬ
Главным направлением, на котором премьер-министр сосредоточил свои усилия, стала борьба с коррупцией. В те времена в Сингапуре, как и в большинстве стран Юго-Восточной Азии, процветало кумовство и взяточничество. С этим было решено бороться, руководствуясь двумя принципами: неизбежностью наказания и равенством перед законом всех, независимо от национальности и положения в обществе. Ответственность за участие в коррупционных схемах несли все, в том числе высокопоставленные политики.
Сегодня Сингапур — одна из наименее коррумпированных стран в мире. Однако в 1950-е годы взятки брали открыто, это было традицией местных властей. Правительство Ли Куан Ю поставило задачу искоренить коррупцию, невзирая на личные связи и не делая исключений. В стране было создано специальное Бюро по борьбе с коррупцией, подчинявшееся лично премьер-министру. Сотрудники бюро были наделены широкими полномочиями, имели право задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупции, проводить расследования в отношении их родственников и поручителей, расследовать любые правонарушения, вскрывшиеся в ходе разработки коррупционного дела.
Объектом антикоррупционных расследований неоднократно становились члены кабинета министров, а в 1995 году антикоррупционные органы начали расследование против семьи самого Ли Куан Ю. Его родственников обвиняли в незаконном увеличении капиталов за счет покупки недвижимости. По поручению Правительства было начато расследование, которое впоследствии доказало полную невиновность политика и его близких. «Тот факт, что созданная мною система позволила расследовать и предать гласности мои собственные действия, показал, что она беспристрастна и эффективна. Перед законом у нас все равны», - писал Ли Куан Ю.
В прессе широко освещался случай, когда министр социального развития Те Чин Ван, пойманный на взятке в 315 тысяч долларов, после разговора с Ли Куан Ю в 1986 году совершил самоубийство. В предсмертной записке, адресованной лично главе правительства, он написал: «Как благородный восточный джентльмен я считаю, что будет справедливо, если я заплачу за свою ошибку самую высокую цену». В процессе искоренения коррупции в Сингапуре Ли Куан Ю отправил в тюрьму несколько министров, включая своих старых соратников. Таким образом он показал, что перед законом действительно все равны.
Другим направлением борьбы с коррупцией стало упрощение регулирования и повышение престижа государственной службы. Полномочия чиновников были детально регламентированы, для них установили целый ряд запретов и ограничений, процедуры принятия решений стали намного проще и прозрачнее.
Помимо жестких наказаний и показательных арестов, важным решением Ли Куан Ю в процессе борьбы с коррупцией в Сингапуре стало существенное повышение зарплат госслужащим. Доходы чиновников выросли до восьми сотен тысяч долларов США в год, а судей — до миллиона долларов. Получая зарплату на уровне топ-менеджеров глобальных корпораций, сотрудникам госаппарата стало невыгодно рисковать должностями и свободой ради взяток. Сегодня сингапурские чиновники — одни из самых высокооплачиваемых в мире.
Ли Куан Ю утверждал, что людям на политических постах стоит платить большие зарплаты: они заслужили это тем, что представляют порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, им будет проще поддаться соблазну, считал Премьер-министр.
Сегодня с чиновниками проводят регулярные беседы о ловушках коррупции. Они систематически получают советы о том, как случайно не оказаться вовлеченным в коррупционные схемы. Чиновников предостерегают об ответственности в рамках закона о предотвращении коррупции. Сотрудники Бюро по борьбе с коррупцией регулярно читают студентам колледжей лекции об опасности коррупционных схем как для них самих, так и для всего общества. Госслужащие ежегодно подают специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации приводит к увольнению с госслужбы.
Однопартийная модель правления
Ли Куан Ю стал Премьер-министром самоуправляющегося Сингапура в 1959 году и не выпускал из своих рук бразды правления вплоть до 1990 года. Три с лишним десятилетия почти безраздельной власти - такое не всякому диктатору под силу!
Авторитарный стиль Ли Куан Ю чувствовался во всем - начиная с запрета жевательной резинки, имеющей мерзкое свойство прилипать ко всему подряд, загрязняя тем самым город и заканчивая брачными рекомендациями - хорошо образованным мужчинам надо жениться на хорошо образованных дамах, чтобы не портить генофонд. Премьер Ли Куан Ю был явным автократом, но все же не диктатором.
В Сингапуре постоянно проводились парламентские выборы, на которых столь же постоянно побеждала возглавляемая Ли Куан Ю Партия народного действия. Другие политические силы были маргинализированы. Формально, противники Ли Куан Ю могли участвовать в выборах, но на практике что-либо противопоставить национальному лидеру было довольно сложно. С одной стороны - благодаря высоким темпам экономического роста, приводившим к быстрому улучшению благосостояния населения. Но с другой - потому что с некоторыми несогласными Ли Куан Ю расправлялся достаточно жестко.
В Сингапурской системе власти имелись, по крайней мере, три зоны, где правил бал жесткий авторитаризм Премьер-министра Ли Куан Ю - противодействие забастовочному движению, политическая борьба и борьба с коррупцией.
Забастовочное движение представляло собой одну из главных угроз тому курсу на обеспечение доверия в отношениях с Транснациональными Корпорациями (ТНК), который прокладывал Ли Куан Ю. Туда, где много бастуют, внешний капитал вряд ли пойдет. Таким образом, обеспечение лояльности со стороны профсоюзов - это задача не столько работодателей, сколько государства, желающего экономического роста.
В 1961-1962 годы в Сингапуре прошли 153 забастовки. В 1969 году не случилось ни одной. Проблема была решена менее чем на протяжении одного десятилетия. Как такое стало возможно? Забастовочную активность портовых рабочих Ли Куан Ю снял угрозой считать их действия проявлением государственной измены. А в 1967 году, когда разразилась забастовка мусорщиков, полиция арестовала всех лидеров профсоюза и предъявила им обвинение в организации нелегальной забастовки. Что же касается рядовых забастовщиков, то все они были мигом уволены. От желающих трудиться требовалось тут же подать новое заявление о приеме. Рабочие оказались деморализованы такой жесткостью и быстро сдались. Через два месяца их профсоюз был вообще ликвидирован.
Людям в Сингапуре приходилось трудиться, в основном, на тех условиях, которые предлагали им работодатели. Зато 14-процентная безработица, зафиксированная в 1965 году, не только не возросла после ухода британских колонизаторов, но, наоборот, снизилась к 1997 году до 1,8%. При этом благодаря быстрому экономическому росту постоянно увеличивалась и средняя зарплата граждан. Неудивительно, что они голосовали на выборах за партию Ли Куан Ю, несмотря даже на его жесткость.
В политической сфере партия власти вынуждена была поначалу противостоять коммунистам, имевшим сравнительно высокую поддержку и ориентированным на маоистский Китай (50-70-е годы 20-го века). Полиция, нисколько не стесняясь, разгоняла оппозиционные демонстрации и без зазрения совести отправляла коммунистов в лагеря, даже не заручившись решением суда. Ли Куан Ю прямо пишет в своих мемуарах, что вряд ли смог бы одержать над противниками победу без использования недемократических методов.
При таком подавлении политических противников оппозицию могли бы составить масс-медиа, но Ли Куан Ю и здесь не терпел никакой самостоятельности. Местная пресса, критиковавшая власть, вынуждена была эмигрировать в Малайзию, а впоследствии стать полностью лояльной, перейдя на освещение лишь дозволенных властями тем. Ли Куан Ю не признавал роли масс-медиа даже в такой сфере, как борьба с коррупцией, которая для всякого общества с авторитарной культурой населения является чрезвычайно серьезной проблемой.
Таким образом, политический курс Ли Куан Ю – это: свобода в экономике, опора на крупные корпорации, твердость в использовании власти, вторичность прав человека. Однако нельзя сказать, что Ли Куан Ю был безразличен к социальным благам, предоставляемым населению. Нельзя сказать, будто он делал ставку лишь на рост реальных доходов трудящихся и пренебрегал проблемами пенсионного страхования, здравоохранения и массового жилищного строительства. Наоборот, именно в социальной сфере Ли Куан Ю стал истинным новатором. Именно благодаря примененной им системе страхования он поднялся из разряда крупных государственных деятелей в разряд великих реформаторов.
Ли Куан Ю создал первую в мире обязательную систему пенсионного страхования накопительного типа. Работник и работодатель своими отчислениями совместно создавали персональный фонд, из которого человек по достижении 55 лет начинал получать пенсию. Таким образом, с одной стороны, преодолевалась традиционная для третьего мира практика содержания стариков за счет заработков детей, но с другой - устранялись недостатки принятой в Европе и в СССР распределительной системы, в которой пенсии почти не зависят от личного трудового вклада. Более того, Ли Куан Ю с годами увеличивал ставку отчислений в персональный накопительный фонд. Средства этого фонда стали использоваться на приобретение жилья и на частичную оплату медицинских услуг. А для того, чтобы деньги не обесценивались инфляцией, граждане инвестировали их в ценные бумаги.
Реальные результаты в борьбе с коррупцией с каждым годом повышали доверие населения к власти. Росла и личная популярность Ли Куан Ю. В немалой степени этому способствовало его решение ликвидировать трущобы. На деньги государства в Сингапуре развернули программу строительства доступного жилья и в короткие сроки возвели десятки многоквартирных домов. Правительство всячески стимулировало приобретение жилья, предоставляя гражданам ипотеку под низкий процент. Благодаря этому за несколько лет большинство сингапурцев переехало из ветхих строений без каких-либо удобств в комфортабельные квартиры. В настоящее время 90 процентов граждан Сингапура имеют в собственности жилье построенные за государственный счет.
Симпатии граждан напрямую конвертировались в голоса избирателей, и партия Ли Куан Ю стабильно получала все места в парламенте на выборах 1972, 1976 и 1980 годов. Представители оппозиции смогли избраться в парламент только в 1984-м и заняли всего два места из 74, что никак не повлияло на расстановку сил.
Опыт модернизации Сингапура может и должен стать примером для Кыргызстана. Как стал примером для Китая. Конечно, всех восхищает то, что произошло с Китаем - за те же три десятилетия ставшего второй экономической державой мира и принесшее процветание более чем миллиарду человек. Но кто был первым, у кого учился Китай? Сам премьер Ли Куан Ю неоднократно рассказывал, как будущий великий китайский реформатор Дэн Сяопин приезжал к нему в Сингапур еще в 1978 году, когда он еще и власть-то целиком не взял. Приезжал и смотрел, как могут жить китайцы (составляют три четверти сингапурского населения), если страной правильно управлять. Да и потом развитие китайского Юга, с которого все начиналось, шло под присмотром сингапурских советников. Еще есть Махатхир Мохамад, «малайзийский Ли Куан Ю», который за те же три десятилетия и в тот же период сделал со своей страной то же самое - превратил ее в современную и процветающую страну.
В статье использованы материалы книги: «Ли Куан Ю. Из третьего мира – в первый. История Сингапура (1965-2000)».
Мурат Укушов, Заслуженный юрист Кыргызской Республики
